打击假结婚 美未婚配偶签证K-1通过率大减

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美国当局收紧对外国未婚夫/妻签证(K-1)的筛查,并加大查处假结婚的力度。美移民局I-129F申请通过率目前降至66%,加上美领馆K-1签证拒签率达20%,此类签证可能面临进一步缩减。

“(移民局)在工作层面上的操作比白宫建墙的谣传要多得多。”美国移民研究中心(The Center for Immigration Studies,CIS)研究人员诺斯(David North)表示,川普(特朗普)政府已经开始处理控制移民的细节部分。

“从美领事馆能获得的最简单签证之一就是未婚夫/妻签证,因为没有人愿意阻挡爱神丘比特。”他说。

但是这种签证也因涉嫌欺诈以及可能带来安全隐忧受关注。比如,2016年加州圣贝纳迪诺(San Bernardino)发生的大规模枪击血案,涉案女子来自巴基斯坦,2014年通过未婚妻签证来美。

诺斯认为,过去八年里,K-1签证作为前一届政府部署的边界开放使用工具之一,“打开了移民法中的各种漏洞,导致更多移民进入”,但现在开始情况有了变化。

移民局I-129F申请通过率只有三分之二

美国公民为海外未婚配偶申请K-1签证,第一步就是填写I-129F表格给移民局,通常处理周期是4—8个月,所以移民局对I-129F表格的审批情况就能反应当局是否收紧K-1签证。

根据移民局的统计摘要(见表一),2014年以来基本上每年申请K-1签证、递交I-129F表格的申请数量约5万个,2014、2016财年移民局批准90%左右的K-1签证(I-129F表格)申请,尤其在2015年更是超过100%。

到了2017财年,在川普政府监管下,这一数字徒然降至66.2%,批准数量同期减少1.5万件。

通常移民局在受理I-129F申请后,会对申请人及其未婚配偶(受益人)进行背景和安全检查,以核实美国公民申请人提供的书面文件,以及确认受益人入境美国是否会威胁国家安全或公共安全。

如果移民局官员认为需要进一步证据,或认为需要否决申请案,将发出请求补充证据(RFE)、拒绝意向通知(NOID)或拒绝通知。

在美国移民局批准申请后,会将材料转给国家签证中心(NVC),随后再转到K-1签证受益人所在的美领事馆或大使馆。

表一:美移民局2014—2017财年K-1签证通过率

2014年 2015年 2016年 2017年
I-129F 批准数 43,563 50,648 47,898 32,998
I-129F 申请数 48,394 49,066 52,885 49,831
K-1通过率 90.02% 103.22% 90.57% 66.22%

注:2015年的批准案件数超过申请案件数,可能是因为逾期处理案件导致。

(来源:移民局年度统计摘要)

K-1签证海外面谈拒签率增至两成

在移民局批准未婚夫/妻申请书(I-129F)后,接下来就是申请K-1签证,并等待美领馆或大使馆安排面谈。如果在面谈时,美国政府发现欺诈或存在不合理的证据,可将案件再退给移民局,做进一步审查及调查。

有迹象表明K-1签证受益人的海外面谈出现高拒签率的情况。最新数据显示,2016财年的海外领馆面谈K-1签证拒签率约为20%,而2015年的拒签率不到1%。

诺斯透露,美移民局2015年的一份报告显示,移民局通常不经过面谈递交申请的美国公民这一程序,就直接批准未婚夫/妻签证申请。

但是移民局最近更改了这个规定。据路透社报导,未婚夫/妻签证申请人现在必须进行面谈,而且在面谈中,申请人会被告知,并不是所有的美国公民申请未婚夫/妻来美都能如愿以偿。

哪些人可以申请K-1签证?

移民局把未婚夫/妻签证视为偏移民签证,虽然它在统计上按照非移民类别计入。在具体处理上,移民局是先在移民操作系统中对K-1申请进行预处理,一旦案件被认定为符合发放签证的条件,便会移至非移民操作系统。

移民局要求未婚夫/妻申请人必须以真实婚姻关系为基础,并在未婚夫/妻入境后90天内结婚,随后K-1签证受益人可以申请调整身份、变更为有条件的婚姻绿卡。

但对已经结婚或计划在美国境外结婚,或申请受益人已经合法待在美国,就不能申请K-1签证,需要改其它类别申请。

K-1签证收紧 近千名华人或受影响

从申请未婚夫/妻的来源国来看,华人虽然排名靠前,但占比并不高,且赴美人数年度间波动较大。

2012—2016五年间,中国大陆、台湾以及香港等来源地的K-1签证受益人最多有2,086人(排K-1签证第二大来源国),最少也有1,424人,但是K-1签证比重都没有超过10%(见表二)。

跟K-1签证长期排第一大来源国的菲律宾相比,菲律宾最高时(2014财年)有7,228人持K-1签证来美,最少每年也有5,000多人持K-1签证来美,占K-1签证总数的20%左右。

此外,越南、多米尼克、墨西哥以及英国等国家或地区的K-1签证受益人每年都超过千例。

那么K-1签证收紧,对华人影响大吗?以华人K-1签证最高的一年作为基数(2,086人)来算,乘以移民局I-129F的通过比率(66%)以及美领馆面谈通过比率(80%),平均估算,K-1签证收紧可能减少985个华人的K-1签证。

表二: 华人申请K -1签证统计

K-1 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年
中国大陆 1,561 1,284 1,910 1,417 1,428
台湾 111 97 126 177 167
香港等 52 43 50 59 77
华人总数 1,724 1,424 2,086 1,653 1,672
华人占比 6.23% 5.41% 5.81% 5.34% 4.35%

(来源:国务院历年非移民签证统计数据)

未来加强K-1签证执法 严查四类婚姻欺诈

而另一方面,移民局可能加强K-1签证相关的移民执法,对K-1签证存在的另一个常见问题——婚姻欺诈进行严格监管。

根据《移民和国籍法》(Immigration and Nationality Act)第204(c)条规定,所谓“婚姻欺诈”系指为了逃避移民法律的不实婚姻。移民局对于与婚姻有关的签证案件,会详细地审核申请人及其配偶(受益人)的相关信息,以确定是否存在真实的婚姻关系,还是为了逃避移民法律的假结婚。

美国移民和海关执法局网站(ICE)更列出四种婚姻欺诈:美国公民因为收费或要求帮忙与外国人结婚;美国公民或外国公民知道是假婚姻却仍然选择“邮购”婚姻;签证彩票欺诈婚姻;外国人欺骗美国公民、让其相信是合法婚姻。

“婚姻欺诈是对美国国家安全、公共安全和移民体系完整性的威胁。”美国移民和海关执法局网站上写道。

2017年,移民局官员出席国会作证时表示,在评估外国人通过与美国公民或合法永久居民结婚寻求获得永久居民身份案件时,婚姻欺诈是其中一项重点。

纽约资深移民律师李亚伦表示,只有打算同住并结为夫妻的真诚情侣,才会给予K-1签证。若当事人为利益而滥用此签证,将受到严重处罚。

在过去几年中,移民局否决了12%未婚夫/妻签证申请案件,拒绝原因包括欺诈。移民局旗下的“欺诈侦缉及国家安全办公室”(FDNS)在2016年进行了1.18万次实地访查,并发现近8,800个案件可能涉及婚姻欺诈。

按照移民局的流程,移民局会参考FDNS的个案调查报告,如果符合婚姻欺诈的某些条件,会将案件移交海关执法局(ICE),进行后续刑事调查或可能的递解程序。

早在去年,就有美国移民局官员证实,一旦发现外国移民涉及婚姻欺诈(假结婚)来美,将来该人与其父母、配偶的移民申请都会被拒绝,未来还可能永远被阻止入境。

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